\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>文/鳳凰新聞客戶端榮譽主筆 唐駁虎\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>核心提要:\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cspan style=\"color: rgb(127, 127, 127);\">1、深圳直轄并不利于大灣區的區域整合。直轄同樣不是青島、大連的當務之急,而喀什直轄聽起來合理,但也起不到穩疆固邊的作用。\u003c/span>\u003c/p>\u003cp>\u003cspan style=\"color: rgb(127, 127, 127);\">2、當下主要應該考慮中心城市與周邊的協作互補,推動城市群、城市帶的發展戰略。而不是人為增加行政區劃阻隔,無端增加成本、制造損耗。\u003c/span>\u003c/p>\u003cp>\u003cspan style=\"color: rgb(127, 127, 127);\">3、同時,我國主要省級行政區劃自清代延續至今,存在管理不便、部分中心城市輻射力不足的情況,因此可以借鑒廣東析出海南、四川析出重慶的案例,對省級行政區劃設置進行改革。\u003c/span>\u003c/p>\u003cp>今天(8月3日),一則關于“支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市”的論述在網上引發熱議。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/FFDB5FF7C3600EE61C6D03E031FFD2AAF1FE554F_w1080_h1509.png\" />\u003c/p>\u003cp>這則論述出自《中國科學院院刊》今年7月號的一篇文章。具體內容就不必復述了,引言已經概括。\u003c/p>\u003cp>至于評價,我覺得網友的一則典型評論基本集中了觀點“但凡還有一盤花生米,都不能喝成這樣”。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/DC385D07D1C7C4308D5BFEFF2D9C6654B75A6A5A_w1080_h119.png\" />\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>為什么這四城不能直轄?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>作為四大一線城市,40歲深圳直轄的傳聞沒有35年也至少有30年了,雖然作為一座“北方移民城市”,和廣東、省城廣 州的關系一直微妙; \u003cstrong>但要在本來要推動密切合作,共建大灣區的珠三角,再挖出一個獨立省級行政區劃。這不是對區域整合的背其道而行之嗎?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/CFE80F15808826BC2EED128618308C45F06D7996_w1080_h772.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>至于也嘟囔了多年“直轄夢”的青島、大連,前些年的確風頭很勁,但2019年的城市GDP排行已經分別掉落到第14、28位。\u003c/p>\u003cp>青島正在被長沙、泉州追趕,大連已經被常州、徐州反超。\u003cstrong>這兩座城市的當務之急不是直轄自治,而是在區域合作中重塑經濟發展增長點與新動能。\u003c/strong>搞直轄同樣是背道而馳。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/C51A1AD72E724375B4E447215906F88E6EFF4ABE_w496_h280.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>至于喀什市(縣級),2019年的GDP大約是170億,相當于東莞的弱等鎮。整個460萬人口的喀什地區,GDP是1048億。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/ED771A6947CC4077DDA38D590B2F825D4AD601F4_w1080_h759.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>從有利于長治久安、提升公共服務的角度,調整和提升南疆行政區劃級別未嘗不可。\u003c/p>\u003cp>但不要忘了,廣袤的南疆可不止喀什一個地方,至少還有和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州,以及兵團的阿拉爾市、圖木舒克市、昆玉市等若干單位,這還沒算東南巴州的且末、若羌兩縣。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/D568558659C7C98428D7FE1CF4FF657FF39B7D89_w961_h651.png\" />\u003c/p>\u003cp>▎左下為喀什地區\u003c/p>\u003cp>喀什\u003cstrong>直轄自個過了,那剩下的廣大部分歸誰管理?還是上千公里外的烏魯木齊?升級了的喀什不管?\u003c/strong>這不又是一個“黑虎掏心”的損招?\u003c/p>\u003cp>因此,隨意建議“升格直轄市”,非但不能、而且還嚴重損害了“充分發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的作用”。\u003c/p>\u003cp>說白了,這只是一篇水平一般的社科文章,大致相當于高中到大學本科低年級人文學科熱愛推想的學生紙上劃劃,或者寫文章湊數的需求。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/05280A8584E8E643A8A563EA4B8295F8D89C6499_w464_h229.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>▎后續該論文作者回應\u003c/p>\u003cp>只不過陰差陽錯發到了《中國科學院院刊》上,被誤解為國家級智庫的思想罷了。\u003c/p>\u003cp>建議該刊對涉及戰略與決策的重大議題研究,加強同行評議和專家研究,制造這種誤會不太妥當。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/F24C9F7F87399612CFEE0D2597282AF7E70EE08E_w1080_h119.png\" />\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>真正的地域發展方案\u003cstrong>并非直轄\u003c/strong>\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>總而言之,在現代經濟條件下,應當列在首位考慮的是 \u003cstrong>中心城市與周邊地區的分工協作、優勢互補,充分發揮中心城市經濟的輻射作用,推動城市群、城市帶發展戰略。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/4D7FC8FB77BCB1B9519F4037784ADD61F35CCBB6_w600_h405.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>▎全國9個國家中心城市主要經濟社會發展指標示意\u003c/p>\u003cp>而不是人為增加行政區劃阻隔,無端增加成本、制造損耗。\u003c/p>\u003cp>孤零零的一個直轄市割出去,一個輻射區都不設,完全有悖于產業布局常識.\u003c/p>\u003cp>同時,這也并不意味著行政區劃設置沒有改革、改善、改進的空間。\u003c/p>\u003cp>行政區劃是國之大事,設置得是否科學合理,關系到國家的發展前途乃至長治久安。\u003c/p>\u003cp>但\u003cstrong>行政區劃的劃分與調整,卻是一個涵蓋了管理、經濟、地理、人文等諸要素的綜合考慮\u003c/strong>,可不是地圖上隨意劃劃改改的結果。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/C9D1586DDE44723834DAFDD88457261BBE8EFCDC_w1080_h119.png\" />\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>中國傳統行政區劃有哪些利弊?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>事實上,中國現行的行政 區劃 基本上還在 沿用元明清時 代的劃 分。 歷代雖稍有變動,但基本格局不變。\u003c/p>\u003cp>秦代劃分36郡。漢代劃分13州,唐代分10道,宋代一級行政區劃仍稱之為“道”。省用于行政區劃之名,起源于元朝的10個行省。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/6662C1192F3603B32DE3C8AD4D4CB6B2ACA26702_w1080_h757.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>明朝改為兩京(北京南京)和13個承宣布政使司,俗稱13省,為南北直隸、山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、廣西、云南、貴州、福建。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/4C1BC0792DBA87F96C1497A2FBBEA2CF55E591CA_w1080_h757.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>清朝入關后的改變,只是分湖廣為湖南、湖北,分南直隸/江南為江蘇、安徽,分陜西為陜西、甘肅,漢地被析為十八省。\u003c/p>\u003cp>在邊疆,清朝施行將軍轄區、辦事大臣轄區,連同內地18省,全國共為26個政區。\u003c/p>\u003cp>1884年置新疆省,1887年建臺灣省,1907年改奉天、吉林、黑龍江三個將軍轄區為省,為現代中國的政區劃分奠定了基礎。\u003c/p>\u003cp>排除民國時期的混亂分析,從1949年到1979年,真正的穩定變化只有從河北劃出北京、天津二個直轄市,從江蘇劃出了上海直轄市,顯示了近現代中國城市布局的巨大變化。另外從甘肅又劃出了寧夏。\u003c/p>\u003cp>但是,封建王朝劃分行政區劃,只考慮如何有利于當時的封建統治,而是否有利于地方建設和經濟發展,根本不在考慮之列,所以劃成了許多不合理的區劃。\u003c/p>\u003cp>最顯著的莫過于陜西。眾所周知,秦嶺淮河是我國南部北部的天然分界線,在這條分界線南北,生產和生活都有很大的差異。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/A0081169FBBD6982D5B0DC3DD1392D05919A600D_w1080_h1593.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>為了防止面積廣闊、地勢閉塞的四川出現地方割據勢力和傾向,從元開始,才將秦嶺以南的漢中、安康,從四川劃歸陜西管轄。\u003c/p>\u003cp>從而形成了七百年來這樣一個地跨秦嶺南北、交通極為不便的不合理行政區劃。事實上,漢中、安康在語言、文化上依然深受四川影響。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/E73FC2DFEEA2548025D4788B6C22C1729DCE701F_w1080_h779.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>再如,江蘇、安徽二省都是既跨長江南北,又跨淮河南北的跨自然、經濟和文化區劃,\u003c/p>\u003cp>起源是明太祖朱元璋。他以建都南京和家鄉鳳陽這兩個點為中心,劃了周圍很大一個區域,稱為“直隸”。朱棣遷都北京,才改稱“南直隸”,區劃不變。\u003c/p>\u003cp>沿襲到清朝,起初只是將名稱改為“江南省”。直到康熙初年,才覺得這個省太大,要把它一分為二。\u003c/p>\u003cp>又因如果分成南北二省,則貧富過于懸殊,所以就分為東西二省,東稱江蘇(江寧+蘇州),西稱安徽(安慶+徽州)。\u003c/p>\u003cp>這樣劃分下來,便形成了二省都有江南、江北、淮北三個不同經濟文化地域的格局。\u003c/p>\u003cp>歷史上沿襲至今的行政區劃,主要特點可歸結以下兩點:\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(自然地理的)山川形便,\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(中央干預的)犬牙交錯。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>古代交通不發達,人們生活在固定塊狀的地域里,以山川河流為界。所以各省界限彎彎曲曲,以自然地理特征線,漸漸地形成省界。\u003c/p>\u003cp>這樣劃分的好處是顯而易見的。因為大江大河阻隔下會形成不同的地域、經濟、文化。利于經濟發展。比如陜西與山西以黃河為界,山西與河北以太行山為界。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/B53EE960BBF95FE6CA2EA47176BC37227AC310F8_w1080_h720.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>有時人為劃分也會采用這種原則,比如四川與西藏以金沙江(長江上游)為界。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/C43BF9448C4781FA7416DC54904E6E45C5FB4D30_w800_h532.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>但這樣會有一個隱患,就是會形成以險割據。\u003c/p>\u003cp>各朝代的中央政府為了限制各地方割據,所以在行政區劃分時就采用地域制衡原則。歷史上四川與陜西的行政區劃調整便是如此。\u003c/p>\u003cp>另外,\u003cstrong>清朝邊疆地區人口稀少,邊界劃分一般較為隨意,而且面積巨大,這是符合當時經濟社會條件的。\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>但在今天卻造成了許多不便,除新疆面積廣大之外,還有內蒙古的兩端相距超過3000公里,西北的額濟納旗、東北角的根河、呼倫貝爾、滿洲里,距離首府呼和浩特直線距離都有約1000公里之遙,實際公路距離更加遙遠。\u003c/p>\u003cp>上世紀70年代,為便于統一管理、加強戰備,就曾將這些地區軍政事務分別轉劃給黑龍江、吉林、遼寧、甘肅管轄。\u003c/p>\u003cp>又例如世界屋脊的屋脊——西藏阿里,無論名義還是行政區劃都是西藏自治區的一部分,但由于補給便利,從1950年解放軍進藏進軍開始,就一直是新疆軍區的負責范圍。70年代行政管理也一度全歸新疆負責,阿里與南疆聯系緊密。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/5338ABD598722C2140F5ADEEE72CDABB26D20B48_w985_h1548.png\" />\u003c/p>\u003cp>▎ 紅圈內為西藏阿里地區日土縣\u003c/p>\u003cp>而隨著現代社會人口增加,許多內地省份人口超過6000萬,乃至超過1億。\u003c/p>\u003cp>比如超過6000萬的安徽、湖南、河北、江蘇。\u003c/p>\u003cp>曾經、已經和即將過億的四川、河南、山東、廣東。\u003c/p>\u003cp>在這樣的超級省份,往往分別出現了中心城市輻射力不足、輻射帶動范圍有限,或者中心城市一家獨大、省內二線城市帶動力不足等不合理現象。\u003c/p>\u003cp>這說明這種區劃狀況已經落后于經濟發展,不利于發揮中心城市合理的輻射力,有必要予以改變。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/580A0779F1CF4EE10C07F356008012233E5C3D15_w1080_h119.png\" />\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cstrong>從“XX直轄”到“\u003cstrong>重新劃省\u003c/strong>”\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>近40年來,省級行政區劃主要的改變只有2例:\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>1988年從超級大省廣東分析出海南\u003c/strong> (50年代還將欽州、廉州、北海轉至廣西,使得廣西擁有了出??诤秃0毒€)。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>1997年從超級大省四川分析出重慶\u003c/strong> (重慶不只是重慶市直轄,實質就是三峽省,包括了重慶、涪陵、萬縣、黔江四個川東、川東南地區,但減少了省會(重慶主城區)一級設置)。\u003c/p>\u003cp>海南、重慶的設立都是成功的,在遠離超級大省省會中心城市的地域,創造了新的中心城市輻射群,創造了新的經濟增長點。\u003c/p>\u003cp>為此,不少人都在思考和建議行政區劃調整,有的考慮\u003cstrong>“XX直轄”\u003c/strong>,有的則考慮\u003cstrong>“重新劃省”\u003c/strong>。\u003c/p>\u003cp>文章已經說過,前者是人為增加了中心城市的經濟輻射力的行政阻隔,是臭棋敗招。\u003c/p>\u003cp>而后者在某些局部區域,的確有可行性。\u003c/p>\u003cp>其中一個代表性方案,就是譚其驤老先生80年代提出的“50省方案”。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/B6D945C6E75B095CF4E107BB350A0B29D6E10615_w640_h738.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>▎圖片來自知乎。\u003c/p>\u003cp>譚其驤先生是中國現代歷史地理學科的主要奠基人和開拓者,《中國歷史地圖集》總主編。對中國歷代疆域、政區、地理和文化區域做了大量研究。\u003c/p>\u003cp>但是,也需要指出,譚老先生的方案著重考慮了歷史、地形、文化、方言等傳承因素,對現實經過近現代乃至建國后、改革開放塑造的現代經濟布局與城市等級的巨大變遷有些視而不見。\u003c/p>\u003cp>而且不少地方是“為分而分”,缺乏必要性、緊迫性,甚至會造成不必要的內耗。\u003c/p>\u003cp class=\"textAlignCenter\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_32/2B10ABAD87473F781990850C976EF4B7A131CD29_w963_h1111.jpg\" />\u003c/p>\u003cp>▎另一個版本的省級區劃調整示意圖。圖片來自賀曲夫《中國行政區劃改革研究》\u003c/p>\u003cp>在21世紀,調整一些700年歷史積累下來到今天,已經不適應于現代生產力、城市布局的行政區劃;通盤考慮適應當前和未來經濟發展、行政管理、國境治理的新行政區劃,確實可以納入國家議事日程。\u003c/p>\u003cp>但是,切記這可不是拍腦門就能蹦出來的!\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>8.3傍晚 旅中隨筆\u003c/strong>\u003c/p>","type":"text"}],"currentPage":0,"pageSize":1},"editorName":"侯逸超","editorCode":"PN056"}}; var adData = {"adHead":"%0D%0A%3C!--s_all-indexs_180823_ad_qpdggtb%202019.03.25%2011%3A27%3A32--%3E%0D%0A%3Cscript%20src%3D%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fm%2Fmobile_inice_v202.js%22%20%20crossorigin%3D%22anonymous%22%3E%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all-indexs_180823_ad_qpdggtb--%3E%0D%0A","adBody":"%0D%0A%3C!--s_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb%202020.10.08%2011%3A20%3A09--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%3EIfengAmgr.start()%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb--%3E%0D%0A","topAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%7B%22ap%22%20%3A%20%22177%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%20%20%20%20%7D","logoAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'logoAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","topicAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'topicAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","contentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%226402%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Febd.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20%22function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.embed.render(data%2Cevent)%3B%7D%22%0D%0A%7D","infoAd":"%7B%0D%0A%20data%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023204%2C%20pos%3A%203%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%205736%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20626%2C%20h%3A%2088%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023205%2C%20pos%3A%208%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023206%2C%20pos%3A%2013%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023207%2C%20pos%3A%2018%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023208%2C%20pos%3A%2023%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023209%2C%20pos%3A%2028%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023210%2C%20pos%3A%2033%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023211%2C%20pos%3A%2038%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%3B%7D'%0D%0A%7D","hardAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223199%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7Bhandler%3AIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%2CshowIntervalTime%3A3600%2C%7D)%7D'%0D%0A%7D","serviceAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%222166%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%7D","contentBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223309%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","commentAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'commentAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","articleAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023200%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023201%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029898%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","videoAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023202%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023203%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029899%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","asideAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22174%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223194%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd3":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223195%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd4":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223196%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd5":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223197%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd6":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'asideAd6'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","bottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22292%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7B%7D'%0D%0A%7D","floatAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%224247%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%2230%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22300%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bif(location.search.indexOf(%22f%3D360%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.search.indexOf(%22f%3Dhao123%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_2345_bd%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22%23_zbs_360_vr%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_baidu_news%22)%20%3D%3D%20-1)%7B%20IfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D%7D'%0D%0A%7D","floatAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%229060%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7BshowIntervalTime%3A1%2F24%2Chandler%3Afunction()%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%7D%2Capid%3A90600%2CdelayTime%3A15%7D)%7D%3B'%0D%0A%7D"}; var staticData = {}; var __chipsData = []; var __apiReport = (Math.random() > 0.99); var __apiReportMaxCount = 50; var getChipsDataByKey = function (data, key) { for (var i = 0, iLen = data.length; i
<dd id="gt4lg"></dd><li id="gt4lg"><acronym id="gt4lg"></acronym></li>

<span id="gt4lg"></span>
<ol id="gt4lg"></ol>
<em id="gt4lg"></em>

<em id="gt4lg"><ruby id="gt4lg"><input id="gt4lg"></input></ruby></em>

<tbody id="gt4lg"></tbody>
唐駁虎:為什么深圳青島大連喀什不宜直轄?
資訊

唐駁虎:為什么深圳青島大連喀什不宜直轄?

2020年08月03日 21:00:58
來源:唐駁虎

文/鳳凰新聞客戶端榮譽主筆 唐駁虎

核心提要:

1、深圳直轄并不利于大灣區的區域整合。直轄同樣不是青島、大連的當務之急,而喀什直轄聽起來合理,但也起不到穩疆固邊的作用。

2、當下主要應該考慮中心城市與周邊的協作互補,推動城市群、城市帶的發展戰略。而不是人為增加行政區劃阻隔,無端增加成本、制造損耗。

3、同時,我國主要省級行政區劃自清代延續至今,存在管理不便、部分中心城市輻射力不足的情況,因此可以借鑒廣東析出海南、四川析出重慶的案例,對省級行政區劃設置進行改革。

今天(8月3日),一則關于“支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市”的論述在網上引發熱議。

這則論述出自《中國科學院院刊》今年7月號的一篇文章。具體內容就不必復述了,引言已經概括。

至于評價,我覺得網友的一則典型評論基本集中了觀點“但凡還有一盤花生米,都不能喝成這樣”。

為什么這四城不能直轄?

作為四大一線城市,40歲深圳直轄的傳聞沒有35年也至少有30年了,雖然作為一座“北方移民城市”,和廣東、省城廣 州的關系一直微妙; 但要在本來要推動密切合作,共建大灣區的珠三角,再挖出一個獨立省級行政區劃。這不是對區域整合的背其道而行之嗎?

至于也嘟囔了多年“直轄夢”的青島、大連,前些年的確風頭很勁,但2019年的城市GDP排行已經分別掉落到第14、28位。

青島正在被長沙、泉州追趕,大連已經被常州、徐州反超。這兩座城市的當務之急不是直轄自治,而是在區域合作中重塑經濟發展增長點與新動能。搞直轄同樣是背道而馳。

至于喀什市(縣級),2019年的GDP大約是170億,相當于東莞的弱等鎮。整個460萬人口的喀什地區,GDP是1048億。

從有利于長治久安、提升公共服務的角度,調整和提升南疆行政區劃級別未嘗不可。

但不要忘了,廣袤的南疆可不止喀什一個地方,至少還有和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州,以及兵團的阿拉爾市、圖木舒克市、昆玉市等若干單位,這還沒算東南巴州的且末、若羌兩縣。

▎左下為喀什地區

喀什直轄自個過了,那剩下的廣大部分歸誰管理?還是上千公里外的烏魯木齊?升級了的喀什不管?這不又是一個“黑虎掏心”的損招?

因此,隨意建議“升格直轄市”,非但不能、而且還嚴重損害了“充分發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的作用”。

說白了,這只是一篇水平一般的社科文章,大致相當于高中到大學本科低年級人文學科熱愛推想的學生紙上劃劃,或者寫文章湊數的需求。

▎后續該論文作者回應

只不過陰差陽錯發到了《中國科學院院刊》上,被誤解為國家級智庫的思想罷了。

建議該刊對涉及戰略與決策的重大議題研究,加強同行評議和專家研究,制造這種誤會不太妥當。

真正的地域發展方案并非直轄

總而言之,在現代經濟條件下,應當列在首位考慮的是 中心城市與周邊地區的分工協作、優勢互補,充分發揮中心城市經濟的輻射作用,推動城市群、城市帶發展戰略。

▎全國9個國家中心城市主要經濟社會發展指標示意

而不是人為增加行政區劃阻隔,無端增加成本、制造損耗。

孤零零的一個直轄市割出去,一個輻射區都不設,完全有悖于產業布局常識.

同時,這也并不意味著行政區劃設置沒有改革、改善、改進的空間。

行政區劃是國之大事,設置得是否科學合理,關系到國家的發展前途乃至長治久安。

行政區劃的劃分與調整,卻是一個涵蓋了管理、經濟、地理、人文等諸要素的綜合考慮,可不是地圖上隨意劃劃改改的結果。

中國傳統行政區劃有哪些利弊?

事實上,中國現行的行政 區劃 基本上還在 沿用元明清時 代的劃 分。 歷代雖稍有變動,但基本格局不變。

秦代劃分36郡。漢代劃分13州,唐代分10道,宋代一級行政區劃仍稱之為“道”。省用于行政區劃之名,起源于元朝的10個行省。

明朝改為兩京(北京南京)和13個承宣布政使司,俗稱13省,為南北直隸、山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、廣西、云南、貴州、福建。

清朝入關后的改變,只是分湖廣為湖南、湖北,分南直隸/江南為江蘇、安徽,分陜西為陜西、甘肅,漢地被析為十八省。

在邊疆,清朝施行將軍轄區、辦事大臣轄區,連同內地18省,全國共為26個政區。

1884年置新疆省,1887年建臺灣省,1907年改奉天、吉林、黑龍江三個將軍轄區為省,為現代中國的政區劃分奠定了基礎。

排除民國時期的混亂分析,從1949年到1979年,真正的穩定變化只有從河北劃出北京、天津二個直轄市,從江蘇劃出了上海直轄市,顯示了近現代中國城市布局的巨大變化。另外從甘肅又劃出了寧夏。

但是,封建王朝劃分行政區劃,只考慮如何有利于當時的封建統治,而是否有利于地方建設和經濟發展,根本不在考慮之列,所以劃成了許多不合理的區劃。

最顯著的莫過于陜西。眾所周知,秦嶺淮河是我國南部北部的天然分界線,在這條分界線南北,生產和生活都有很大的差異。

為了防止面積廣闊、地勢閉塞的四川出現地方割據勢力和傾向,從元開始,才將秦嶺以南的漢中、安康,從四川劃歸陜西管轄。

從而形成了七百年來這樣一個地跨秦嶺南北、交通極為不便的不合理行政區劃。事實上,漢中、安康在語言、文化上依然深受四川影響。

再如,江蘇、安徽二省都是既跨長江南北,又跨淮河南北的跨自然、經濟和文化區劃,

起源是明太祖朱元璋。他以建都南京和家鄉鳳陽這兩個點為中心,劃了周圍很大一個區域,稱為“直隸”。朱棣遷都北京,才改稱“南直隸”,區劃不變。

沿襲到清朝,起初只是將名稱改為“江南省”。直到康熙初年,才覺得這個省太大,要把它一分為二。

又因如果分成南北二省,則貧富過于懸殊,所以就分為東西二省,東稱江蘇(江寧+蘇州),西稱安徽(安慶+徽州)。

這樣劃分下來,便形成了二省都有江南、江北、淮北三個不同經濟文化地域的格局。

歷史上沿襲至今的行政區劃,主要特點可歸結以下兩點:

(自然地理的)山川形便,

(中央干預的)犬牙交錯。

古代交通不發達,人們生活在固定塊狀的地域里,以山川河流為界。所以各省界限彎彎曲曲,以自然地理特征線,漸漸地形成省界。

這樣劃分的好處是顯而易見的。因為大江大河阻隔下會形成不同的地域、經濟、文化。利于經濟發展。比如陜西與山西以黃河為界,山西與河北以太行山為界。

有時人為劃分也會采用這種原則,比如四川與西藏以金沙江(長江上游)為界。

但這樣會有一個隱患,就是會形成以險割據。

各朝代的中央政府為了限制各地方割據,所以在行政區劃分時就采用地域制衡原則。歷史上四川與陜西的行政區劃調整便是如此。

另外,清朝邊疆地區人口稀少,邊界劃分一般較為隨意,而且面積巨大,這是符合當時經濟社會條件的。

但在今天卻造成了許多不便,除新疆面積廣大之外,還有內蒙古的兩端相距超過3000公里,西北的額濟納旗、東北角的根河、呼倫貝爾、滿洲里,距離首府呼和浩特直線距離都有約1000公里之遙,實際公路距離更加遙遠。

上世紀70年代,為便于統一管理、加強戰備,就曾將這些地區軍政事務分別轉劃給黑龍江、吉林、遼寧、甘肅管轄。

又例如世界屋脊的屋脊——西藏阿里,無論名義還是行政區劃都是西藏自治區的一部分,但由于補給便利,從1950年解放軍進藏進軍開始,就一直是新疆軍區的負責范圍。70年代行政管理也一度全歸新疆負責,阿里與南疆聯系緊密。

▎ 紅圈內為西藏阿里地區日土縣

而隨著現代社會人口增加,許多內地省份人口超過6000萬,乃至超過1億。

比如超過6000萬的安徽、湖南、河北、江蘇。

曾經、已經和即將過億的四川、河南、山東、廣東。

在這樣的超級省份,往往分別出現了中心城市輻射力不足、輻射帶動范圍有限,或者中心城市一家獨大、省內二線城市帶動力不足等不合理現象。

這說明這種區劃狀況已經落后于經濟發展,不利于發揮中心城市合理的輻射力,有必要予以改變。

從“XX直轄”到“重新劃省

近40年來,省級行政區劃主要的改變只有2例:

1988年從超級大省廣東分析出海南 (50年代還將欽州、廉州、北海轉至廣西,使得廣西擁有了出??诤秃0毒€)。

1997年從超級大省四川分析出重慶 (重慶不只是重慶市直轄,實質就是三峽省,包括了重慶、涪陵、萬縣、黔江四個川東、川東南地區,但減少了省會(重慶主城區)一級設置)。

海南、重慶的設立都是成功的,在遠離超級大省省會中心城市的地域,創造了新的中心城市輻射群,創造了新的經濟增長點。

為此,不少人都在思考和建議行政區劃調整,有的考慮“XX直轄”,有的則考慮“重新劃省”。

文章已經說過,前者是人為增加了中心城市的經濟輻射力的行政阻隔,是臭棋敗招。

而后者在某些局部區域,的確有可行性。

其中一個代表性方案,就是譚其驤老先生80年代提出的“50省方案”。

▎圖片來自知乎。

譚其驤先生是中國現代歷史地理學科的主要奠基人和開拓者,《中國歷史地圖集》總主編。對中國歷代疆域、政區、地理和文化區域做了大量研究。

但是,也需要指出,譚老先生的方案著重考慮了歷史、地形、文化、方言等傳承因素,對現實經過近現代乃至建國后、改革開放塑造的現代經濟布局與城市等級的巨大變遷有些視而不見。

而且不少地方是“為分而分”,缺乏必要性、緊迫性,甚至會造成不必要的內耗。

▎另一個版本的省級區劃調整示意圖。圖片來自賀曲夫《中國行政區劃改革研究》

在21世紀,調整一些700年歷史積累下來到今天,已經不適應于現代生產力、城市布局的行政區劃;通盤考慮適應當前和未來經濟發展、行政管理、國境治理的新行政區劃,確實可以納入國家議事日程。

但是,切記這可不是拍腦門就能蹦出來的!

8.3傍晚 旅中隨筆

玩真钱的斗牛